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國家電網(wǎng)主輔分離改革遷延九年的靴子終于落地
遷延九年之后，國家電網(wǎng)主輔分離改革的靴子終于落地了。9月29日，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中國電建)、中國能源建設(shè)集團(tuán)(下稱中國能建)有限公司在北京掛牌成立，這兩家新公司與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司同時簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議。主輔分離艱難邁出新一步，中國的電力改革仍然道阻且長。
最終完成的主輔分離方案中，電力勘察設(shè)計、水火電施工和電力修造企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分離，河北、吉林、上海等14省(自治區(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電顧問集團(tuán)公司重組為中國電建，北京、天津、山西等15個省(自治區(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國電力顧問集團(tuán)公司重組為中國能建。
早在被披露之初，這份方案就被業(yè)內(nèi)視作“折衷方案”“妥協(xié)方案”。國家電網(wǎng)公司在電力設(shè)備制造領(lǐng)域野心勃勃，送變電企業(yè)等最終得以保留在電網(wǎng)內(nèi)部，而剝離出去的電建企業(yè)普遍面臨員工數(shù)量龐大、資產(chǎn)質(zhì)量不好的問題。
2002年電力改革啟動之初便提出了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大改革目標(biāo)。在第一年迅速完成了廠網(wǎng)分開之后，根據(jù)原定的改革時間表，電力行業(yè)在2003年應(yīng)繼續(xù)深化主輔分離，2004年應(yīng)基本完成。
2004年，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報決策層，由于“電荒”影響，這個方案未能獲得通過。隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力“主輔分離”的時間表也隨之一延再延。
2007年，國資委牽頭進(jìn)行了新方案的制訂，年底終于成形。在新的方案中，國資委對于輔業(yè)劃分的思路十分清晰：電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計等輔業(yè)資產(chǎn)將分別劃進(jìn)這兩大集團(tuán)。不料卻受2008年初雪災(zāi)影響，再生變故。
影響方案的另一個變數(shù)是，電網(wǎng)公司方面認(rèn)為電力設(shè)計和送變電企業(yè)等對于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要?？紤]到電力應(yīng)急和安全，電建不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無法高效率地組織搶修隊伍，會影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。
2010年，主輔分離在國資委的主導(dǎo)下再次啟動，最終結(jié)果正是2007年方案與電網(wǎng)公司意見的折衷。
之所以要對電網(wǎng)企業(yè)剝離輔業(yè)，主要目的在于厘清電網(wǎng)運(yùn)行成本，為政府監(jiān)管提供決策依據(jù)。但以目前電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，這一目的仍無法實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)運(yùn)行成本還是一筆糊涂賬，電網(wǎng)公司則在“做大做強(qiáng)”的路上越走越遠(yuǎn)。即使在與主業(yè)分別核算的前提下，仍難免產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易等一系列問題。主業(yè)之外的業(yè)務(wù)如果賠了，很可能會將虧損計入電網(wǎng)成本，從而進(jìn)一步提高電價，盈利最終歸誰，則未可知。
這意味著接下來的輸配分離將面臨幾乎不可逾越的障礙，因?yàn)槠淝疤嶂痪褪峭ㄟ^核定成本，制定合理的輸電價格，最終使壟斷的歸壟斷，市場的歸市場。廠網(wǎng)分開后被視為最易實(shí)現(xiàn)的主輔分離花了九年時間，輸配分離、競價上網(wǎng)面臨的阻力巨大，前景可謂黯淡。
兩家輔業(yè)集團(tuán)甫一掛牌，便被指業(yè)務(wù)龐雜。中國電建共有七大業(yè)務(wù)板塊，包括電力規(guī)劃設(shè)計、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專用設(shè)備制造、電力及其他資源開發(fā)、國際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)。與電網(wǎng)公司以及發(fā)電公司仍在不少領(lǐng)域存在重疊。
一位省級電力設(shè)計單位的人士告訴財新記者，從電網(wǎng)剝離出去之后，設(shè)計院還是一樣參加投標(biāo)找項(xiàng)目，受到的影響不會太大，但是經(jīng)營狀況不佳的電建企業(yè)沒了電網(wǎng)作依靠，往后的日子可能不太好過。
此次主輔分離還涉及上市公司葛洲壩和即將上市的中國水電。兩家公司都表現(xiàn)出了對整體上市的積極性，但是相關(guān)企業(yè)的劃轉(zhuǎn)和移交將如何執(zhí)行，能否順利完成以及上市平臺資產(chǎn)注入計劃如何最終落實(shí)，仍然懸而未決。
信息整理：揚(yáng)州拓普電氣科技有限公司 信息來源：國家電網(wǎng)公司
最終完成的主輔分離方案中，電力勘察設(shè)計、水火電施工和電力修造企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分離，河北、吉林、上海等14省(自治區(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電顧問集團(tuán)公司重組為中國電建，北京、天津、山西等15個省(自治區(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國電力顧問集團(tuán)公司重組為中國能建。
早在被披露之初，這份方案就被業(yè)內(nèi)視作“折衷方案”“妥協(xié)方案”。國家電網(wǎng)公司在電力設(shè)備制造領(lǐng)域野心勃勃，送變電企業(yè)等最終得以保留在電網(wǎng)內(nèi)部，而剝離出去的電建企業(yè)普遍面臨員工數(shù)量龐大、資產(chǎn)質(zhì)量不好的問題。
2002年電力改革啟動之初便提出了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大改革目標(biāo)。在第一年迅速完成了廠網(wǎng)分開之后，根據(jù)原定的改革時間表，電力行業(yè)在2003年應(yīng)繼續(xù)深化主輔分離，2004年應(yīng)基本完成。
2004年，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報決策層，由于“電荒”影響，這個方案未能獲得通過。隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力“主輔分離”的時間表也隨之一延再延。
2007年，國資委牽頭進(jìn)行了新方案的制訂，年底終于成形。在新的方案中，國資委對于輔業(yè)劃分的思路十分清晰：電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計等輔業(yè)資產(chǎn)將分別劃進(jìn)這兩大集團(tuán)。不料卻受2008年初雪災(zāi)影響，再生變故。
影響方案的另一個變數(shù)是，電網(wǎng)公司方面認(rèn)為電力設(shè)計和送變電企業(yè)等對于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要?？紤]到電力應(yīng)急和安全，電建不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無法高效率地組織搶修隊伍，會影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。
2010年，主輔分離在國資委的主導(dǎo)下再次啟動，最終結(jié)果正是2007年方案與電網(wǎng)公司意見的折衷。
之所以要對電網(wǎng)企業(yè)剝離輔業(yè)，主要目的在于厘清電網(wǎng)運(yùn)行成本，為政府監(jiān)管提供決策依據(jù)。但以目前電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，這一目的仍無法實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)運(yùn)行成本還是一筆糊涂賬，電網(wǎng)公司則在“做大做強(qiáng)”的路上越走越遠(yuǎn)。即使在與主業(yè)分別核算的前提下，仍難免產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易等一系列問題。主業(yè)之外的業(yè)務(wù)如果賠了，很可能會將虧損計入電網(wǎng)成本，從而進(jìn)一步提高電價，盈利最終歸誰，則未可知。
這意味著接下來的輸配分離將面臨幾乎不可逾越的障礙，因?yàn)槠淝疤嶂痪褪峭ㄟ^核定成本，制定合理的輸電價格，最終使壟斷的歸壟斷，市場的歸市場。廠網(wǎng)分開后被視為最易實(shí)現(xiàn)的主輔分離花了九年時間，輸配分離、競價上網(wǎng)面臨的阻力巨大，前景可謂黯淡。
兩家輔業(yè)集團(tuán)甫一掛牌，便被指業(yè)務(wù)龐雜。中國電建共有七大業(yè)務(wù)板塊，包括電力規(guī)劃設(shè)計、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專用設(shè)備制造、電力及其他資源開發(fā)、國際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)。與電網(wǎng)公司以及發(fā)電公司仍在不少領(lǐng)域存在重疊。
一位省級電力設(shè)計單位的人士告訴財新記者，從電網(wǎng)剝離出去之后，設(shè)計院還是一樣參加投標(biāo)找項(xiàng)目，受到的影響不會太大，但是經(jīng)營狀況不佳的電建企業(yè)沒了電網(wǎng)作依靠，往后的日子可能不太好過。
此次主輔分離還涉及上市公司葛洲壩和即將上市的中國水電。兩家公司都表現(xiàn)出了對整體上市的積極性，但是相關(guān)企業(yè)的劃轉(zhuǎn)和移交將如何執(zhí)行，能否順利完成以及上市平臺資產(chǎn)注入計劃如何最終落實(shí)，仍然懸而未決。
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