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 揚(yáng)州有2490年文字可考的歷史。
大約距今7000年～5000年前，淮夷人就在揚(yáng)州一帶勞動(dòng)生息，就有了水稻栽種。
春秋時(shí)期，今揚(yáng)州市區(qū)西北部一帶稱邗。公元前486年，吳滅邗，筑邗城，開邗溝，連接長江、淮河。越滅吳，地屬越；楚滅越，地歸楚。公元前319年，楚在邗城舊址上建城，名廣陵。秦統(tǒng)一中國后，設(shè)廣陵縣，屬九江郡。
漢代，今揚(yáng)州稱廣陵、江都，長期是王侯的封地。吳王劉濞“即山鑄錢、煮海為鹽”，開鹽河（通揚(yáng)運(yùn)河前身），促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了改善和鞏固民族關(guān)系，元封六年（公元前105年）漢武帝把江都王劉建的女兒劉細(xì)君嫁到烏孫國，比王昭君嫁到匈奴還早80多年。東漢末年，張嬰率領(lǐng)的農(nóng)民起義軍在廣陵一帶轉(zhuǎn)戰(zhàn)10余年后，雖被廣陵太守張綱勸降，但不久，許多起義的農(nóng)民又響應(yīng)并參加了黃巾起義。
三國時(shí)期，魏吳之間戰(zhàn)爭不斷，廣陵為江淮一帶的軍事重地。
南北朝時(shí)期，廣陵屢經(jīng)戰(zhàn)亂，數(shù)次變?yōu)?ldquo;蕪城”，但由于勞動(dòng)人民數(shù)百年的辛勤開發(fā)，經(jīng)濟(jì)地位在恢復(fù)中不斷提高。山東青州、兗州一帶的移民南遷廣陵一帶，促進(jìn)了揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北周改廣陵為吳州。
589年，陳滅，建立了統(tǒng)一的隋政權(quán)。隋改吳州為揚(yáng)州，置總管府。至此，完成了歷史上的揚(yáng)州和今天的揚(yáng)州在名稱區(qū)劃、地理位置上的基本統(tǒng)一。煬帝時(shí)，開大運(yùn)河連接黃河、淮河、長江，揚(yáng)州成為水運(yùn)樞紐，不僅便利交通、灌溉，而且對(duì)促進(jìn)黃河、淮河、長江三大流域的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和交流起到重要作用，奠定了唐代揚(yáng)州空前繁榮的基礎(chǔ)。605年至616年，隋煬帝三下江都（今揚(yáng)州）。618年，被部下宇文化及所殺，葬于揚(yáng)州城西北五里吳公臺(tái)下，后遷葬于雷塘。619年，農(nóng)民起義軍李子通建都揚(yáng)州，國號(hào)吳。626年，復(fù)稱揚(yáng)州，治所自此在今揚(yáng)州。
唐代的揚(yáng)州，農(nóng)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了大量的工場和手工作坊。不僅在江淮之間“富甲天下”，而且是中國東南第一大都會(huì)，時(shí)有“揚(yáng)一益二”之稱（益州即今成都）。揚(yáng)州是南北糧、草、鹽、錢、鐵的運(yùn)輸中心和海內(nèi)外交通的重要港口，曾為都督府、大都督府、淮南道采訪使和淮南節(jié)度使治所，領(lǐng)淮南、江北諸州。在以長安為中心的水陸交通網(wǎng)中，揚(yáng)州始終起著樞紐和骨干作用。作為對(duì)外交通的重要港口，揚(yáng)州專設(shè)司舶使，經(jīng)管對(duì)外貿(mào)易和友好往來。唐代揚(yáng)州和大食（阿拉伯）交往頻繁。僑居揚(yáng)州的大食人數(shù)以千計(jì)。波斯、大食、婆羅門、昆侖、新羅、日本、高麗等國人成為僑居揚(yáng)州的客商。日本遣唐使來揚(yáng)州和高僧鑒真東渡日本，促進(jìn)了中日兩國的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化的交流。揚(yáng)州人李善在吸收前人成果的基礎(chǔ)上，重新注釋《文選》，旁征博引，為后人保存了大量已經(jīng)散失的重要文獻(xiàn)資料。其子李邕，不僅文章、詩歌很有影響，也是繼虞世南、褚遂良之后的大書法家之一。張若虛為“吳中四杰”之一，僅《春江花月夜》一首，就有“以孤篇壓全唐”之譽(yù)。684年，徐敬業(yè)、駱賓王在揚(yáng)州起兵反對(duì)武則天執(zhí)政。
唐末五代，軍閥混戰(zhàn)，揚(yáng)州遭到嚴(yán)重破壞。楊行密在揚(yáng)州建立政權(quán)，史稱“楊吳”，有短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。不久，又陷入戰(zhàn)爭的破壞之中。
960年，北宋建立。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)迅速發(fā)展，商業(yè)進(jìn)一步繁榮，揚(yáng)州再度成為中國東南部的經(jīng)濟(jì)、文化中心，與都城開封相差無幾。商業(yè)稅收年約8萬貫，在全國居第三位。1127年，高宗趙構(gòu)在金人進(jìn)逼、遷都過程中，以揚(yáng)州為“行在”一年，更促進(jìn)了揚(yáng)州的繁榮。1275年～1276年，李庭芝、姜才率軍隊(duì)與揚(yáng)州人民一起向元軍開展了不屈的斗爭，不幸殉難，揚(yáng)州城只剩數(shù)千人。100多年間，揚(yáng)州一直是抗金、抗元的戰(zhàn)場。韓世忠、劉琦、岳飛等南宋名將在這一地區(qū)進(jìn)行了艱苦的斗爭。戰(zhàn)爭使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，但在局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)又不斷恢復(fù)發(fā)展。在文化上，歐陽修、蘇軾、秦觀、姜夔、王令等在揚(yáng)州留下大量傳世名作。
元、明兩代，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。來揚(yáng)州經(jīng)商、傳教、從政、定居的外籍人日漸增多，其中仍以波斯人和阿拉伯人為最。元時(shí)，幾次整治運(yùn)河揚(yáng)州段，基本形成了今天的走向，恢復(fù)了曾一度中斷的漕運(yùn)，揚(yáng)州又迅速繁華起來。明時(shí)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孕育了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽。揚(yáng)州的商業(yè)主要是兩淮鹽業(yè)的專賣和南北貨貿(mào)易。鹽稅收入幾乎與糧賦相等。商業(yè)擴(kuò)大到舊城以外。手工業(yè)作坊生產(chǎn)的漆器、玉器、銅器、竹木器具和刺繡品、化妝品都達(dá)到了相當(dāng)高的水平。為防止倭寇再次入侵，1556年，揚(yáng)州又建“新城”。在文化上出現(xiàn)了睢景臣等一批雜劇、小說家。在元末農(nóng)民起義中，張士誠領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義軍堅(jiān)持了16年。明朝滅亡后，為阻止清兵南進(jìn)，南明督師史可法率軍堅(jiān)守孤城，寧死不降，表現(xiàn)了堅(jiān)貞不屈的民族氣節(jié)。城陷后，清軍屠城10日，死者數(shù)以萬計(jì)。
清代，康熙和乾隆多次“巡幸”，使揚(yáng)州出現(xiàn)空前的繁華，成為中國的八大城市。城市人口超過50萬，是18世紀(jì)末、19世紀(jì)初世界十大城市之一。當(dāng)時(shí)的揚(yáng)州，居交通要沖，富鹽漁之利，鹽稅與清政府的財(cái)政收入關(guān)系極大。各地商人增多，紛紛在揚(yáng)州建起了會(huì)館，各有營業(yè)范圍和地方特色。同時(shí)興起的還有會(huì)票——信用匯兌。在文化上，一些鹽商廣結(jié)文士，愛好藏書，修建府學(xué)、縣學(xué)，恢復(fù)名勝古跡，興建園林，對(duì)揚(yáng)州的文化發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)。這期間出現(xiàn)了以金農(nóng)、李鱓、高翔、鄭燮、羅聘等“揚(yáng)州八怪”為代表的揚(yáng)州畫派，以阮元、焦循、汪中、任大椿和王念孫、王引之父子為代表的“揚(yáng)州學(xué)派”。揚(yáng)州戲劇歷史悠久，至清代大盛。1790年，為慶祝乾隆皇帝80壽辰，以寶應(yīng)高朗亭為班主的三慶班進(jìn)京演出，與其他劇種一起，對(duì)京劇的形成和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。揚(yáng)州的雕版印刷和揚(yáng)州的評(píng)話、清曲、揚(yáng)劇、木偶劇和棋、琴均在清代達(dá)到了相當(dāng)高的水平，形成自己的特色，促進(jìn)了揚(yáng)州成為當(dāng)時(shí)中國文化中心的形成并奠定了文化中心的基礎(chǔ)。
19世紀(jì)中葉以后，由于運(yùn)河山東段淤塞，漕糧改經(jīng)海上運(yùn)輸，淮鹽改由鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)，加上其他方面的原因，揚(yáng)州在經(jīng)濟(jì)上逐漸衰落。第一次鴉片戰(zhàn)爭期間，揚(yáng)州府屬的瓜洲、儀征等地人民奮起抵抗英軍的侵略。太平天國農(nóng)民起義軍先后3次在揚(yáng)州一帶抗擊清兵南北大營的分兵合擊。在孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命中，1908年11月，揚(yáng)州人熊成基在安徽以陸軍炮營隊(duì)官的身份，組織領(lǐng)導(dǎo)了著名的安慶新軍起義，向清政府開了第一槍，開始了武裝奪取政權(quán)的嘗試。1911年11月，孫天生與同盟會(huì)聯(lián)系，發(fā)動(dòng)武裝起義，史稱“揚(yáng)州光復(fù)”。
民國元年（1912年）廢揚(yáng)州府，置江都縣。1922年，揚(yáng)州境內(nèi)第一條公路興建完成。1931年，洪水泛濫，長江和運(yùn)河沿線決口60余處。死于水災(zāi)、饑餓和疫病者數(shù)十萬。1925年，中國共產(chǎn)黨在揚(yáng)州一帶組織、領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命。1937年12月，日本侵略軍占據(jù)揚(yáng)州。1938年，新四軍陳毅、粟裕奉命率部北渡長江，開辟蘇中抗日根據(jù)地。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，揚(yáng)州人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，與敵人進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，為新民主主義革命的勝利，為淮海戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。
辛亥革命以后，揚(yáng)州的文化藝術(shù)領(lǐng)域名家輩出。比較有影響的作家、藝術(shù)家有劉師培、李涵秋、貢少芹、張丹斧、陳含光、潘月樵和革命作家李進(jìn)、李俊民、韓北屏、許幸之、江樹峰等。朱自清是對(duì)揚(yáng)州文學(xué)很有影響的人物；李涵秋33部小說中，以反映揚(yáng)州里巷風(fēng)俗軼聞的《廣陵潮》著名。
1948年底至1949年4月，揚(yáng)州各縣相繼解放。1949年1月25日，今揚(yáng)州市區(qū)解放，設(shè)置揚(yáng)州市。以仙女廟鎮(zhèn)為治所，另建江都縣。
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